在5月18月“2015微型金融国际论坛”上，央行副行长潘功胜表示，随着“存款保险制度”的推出，中国的监管方式要适度调整，实现监管方式从“严准入+松监管+无退出”向“公平准入+严格监管+市场化退出”转变，为各类投资主体准入创造公平的市场环境。

潘功胜指出，中国在金融监管方面，在市场准入方面是非常严格的，但在事中事后监管方面是比较宽松的，同时没有一个金融市场化退出机制;随着存款保险制度的推出，中国的监管方式要适度调整，从严格市场准入转为公平准入;从宽松的事中监管，转变为严格的事中事后监管;从无市场化的退出制度安排，走向一个市场化的退出制度安排。"这是一个中国金融监管方式转型的很重要的一个关键点"。

他表示，发展微型金融是当前和今后一段时期中国金融的重点，应放宽金融准入，鼓励微型金融发展，依据是否吸收存款进行差别化监管，对于不吸收存款的微型机构，主要适用《民商法》，覆予更大的自律性，对此央行条法司和国务院法制办正制定《非吸收存款放贷人条例》。

据潘功胜透露，在央行牵头制定的金融发展十三五规划中，其中微型金融、普惠金融是一个很重要的内容。

近年中国的小贷公司、村镇银行、融资性担保公司发展速度很快。目前小贷公司、村镇银行、融资性担保公司分别有约9000家、1000家、9000家，构成了中国微型金融的底层业态。

潘功胜表示，过去中国没有建立金融机构市场化退出机制，所以在金融机构的市场准入方面，采取非常严格的准入政策，所以微型金融的准入比较困难。今年5月1日起，中国开始实施存款保险制度，这对微型金融的适当宽松准入，创造了一个良好的环境，但是需要有一些政策激励金融机构调整发展战略。

他进一步分析称，随着利率市场化和直接融资的发展、城市金融竞争强度上升，银行转型迫切，其中一个发展方向扩展微型金融的发展空间。在过去几年一些大中型金融机构，有一些战略性调整，在针对微型金融产品创新、内部授信体系、评价机制等方面有一些创新;在货币政策、监管政策等方面对微型金融也出台了一些支持政策，比如定向降准、支农支小再贷款、专项发债以及贷存比口径调整等，都有一些有益探索。

他指出，从各国实践看，微型金融的机构数量、性质和业务类型众多，分布广泛，监管上普遍更强调灵活性、适当性以及监管成本与收益的最佳结合；同时根据微型金融组织的类型，如是否吸收存款、有无网点，是NGO还是商业机构，是股份制还是合作社内部金融等，实施基于机构风险外部性大小和商业性程度的分类监管。

监管重点上，也主要针对反高利贷、暴力催收等消费者权益保护，以及防止非法吸收存款、洗钱、恐怖融资等金融犯罪。相反，对机构的市场准入、资本充足率以及流动性监管指标要求，则有较多弹性或主要依靠市场自律监管。

潘功胜称，结合国际经验和中国实践来看，中国的微型金融监管应坚持适当、分类原则，按照十八届三中全会确定的负面清单准入和扩大服务业开放的要求，坚持权利平等、机会平等、规则平等，为各类投资主体准入创造公平的市场环境，实现监管方式从“严准入+松监管+无退出”向“公平准入+严格监管+市场化退出”转变。

另外，加强金融基础设施建设，提升微型金融便利性。征信、支付等金融基础设施，其本身既是金融服务的重要组成部分，也是提升整个金融服务便利化和普惠性的关键。要针对农村金融服务网点建设成本较高的实际情况，注重利用好移动互联网等科技创新，规范发展互联网金融和手机银行业务，提升农村金融服务的便利性、可得性和覆盖面。继续改善征信体系、支付服务等基础设施。通过真实有效的信用评估，快捷安全的支付服务，流动便利的要素市场，方便金融机构以及各类非金融机构向更多农民提供多渠道、低成本的基本金融服务。