南方日报

●南方日报记者黄伟马喜生

珠三角创建国家自主创新示范区，广州将发挥龙头带动作用。今日，广州召开科技创新大会，将公布“1+9”政策体系，覆盖科技金融产业融合、创新载体建设、研发机构发展、科技成果转化、创新人才支持等关键环节，打造科技创新的政策“洼地”。透过这一节点，广州创新发展取得了哪些成效和经验，未来又呈现出哪些趋势和特征？本报特作深度解读。

焦点A

解决科技金融产业深度融合“痛点”

科技、金融、产业三者如何深度融合，一直存在“痛点”和“盲点”，科技型中小微企业融资难、融资贵是其表象。对此，广州拿出实招来“解痛活血”。

广州在此领域早有探索。以去年为例，广州创投引导基金出资1.8亿元成立4只子基金，引来超15亿元规模的创投资金落户，并引导其投向初创期、成长期科技型企业，全年完成投资企业30家，投资额近亿元，带动社会创投资金超50亿元。引导各银行科技支行为近300家企业提供银行授信80亿元，实际贷款31.19亿元。

广州科技型中小微企业成长良好。截至去年底，全市高新技术企业达到1662家（含公示数），技术先进型服务企业达到46家，8家企业上榜中国最佳创新50强。

作为“1+9”政策的重要组成部分，《关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》试图一揽子扫除“痛点”和“盲点”。

创业投资层面，拟设立科技企业孵化器天使投资引导基金，按一定比例参股引导孵化器、社会投资机构等共同组建天使投资基金和种子基金，为在孵企业和项目提供融资渠道。建立孵化器风险补偿制度，设立专项资金池，对天使投资失败项目，按损失额的一定比例给予补偿。对于已在运作创投引导基金，则逐年扩大规模，每年参股设立2只以上的子基金。

当前，多层次资本市场建设取得突破，广州将大力引导科技企业通过上市和股权交易融资。至2017年，广州计划累计培育100家创新型领军企业、120家科技型上市公司和150家上市后备企业，新三板挂牌科技企业超过600家。

设立科技创新券制度则是另一亮点，科技型中小微企业可用其购买研发设计、知识产权、检测认证等服务。

广州将目标锁定在建设科技、金融与产业融合发展的服务体系。拟以企业法人方式设立科技金融综合服务中心，提供科技信贷、信息对接、互联网众筹、上市培育等“一站式”服务。同时，建立科技金融产业发展平台，统筹开展孵化器天使投资引导基金、创投引导基金、重大科技专项投资基金等科技金融业务。

焦点B

科技孵化器建设实施倍增计划

实施创新驱动，创新载体建设是关键。从区域来看，广州决定将南沙新区、广州开发区、中新知识城、增城经济技术开发区等打造成为科技创新示范区，把琶洲地区建成电子商务和移动互联网产业示范区。

在微观层面，大大小小的科技孵化器则是创新的主战场。《关于促进科技企业孵化器发展的实施意见》作为“1+9”政策的关键支撑，旗帜鲜明地提出倍增计划。倍增涵盖三个方面：数量、面积和孵化企业。

据计划，到2016年，全市孵化器达到120家，孵化总面积达到800万平方米，在孵企业1万家，新增毕业企业1000家；到2020年，新增毕业企业2000家以上，新增高新技术企业500家以上，形成覆盖企业成长各阶段的全链条孵化服务体系。

广州每年安排不少于1亿元设立科技企业孵化器专项资金，用于毕业企业落户广州成效奖励、孵化器取得其他孵化成效（如企业毕业、企业上市、企业被评为高新技术企业等）奖励。此外，也用于孵化建设贷款贴息、公共技术提供、公共技术服务平台建设、采购服务、在孵企业融资、创新创业活动等各种补助。

传统孵化器一度被人诟病，只关注租金收入不重视企业孵化成效，只关注硬件建设不重视软环境营造。

广州将重点提升孵化器的服务能力，鼓励构建“苗圃—孵化—加速”一体化的科技创业孵化链条。其发展路径为引进专业服务机构，搭建专业公共技术服务平台。

用地政策方面也有所支持，如利用工业用地建设孵化器，承诺不改变孵化服务用途，其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租或转让。

去年全年，全市科技企业孵化器新增登记备案20家，总数达85家，孵化面积达500万平方米，在孵企业达5344家。由此观之，倍增计划有望提前实现。

焦点C

以市场为导向建立新型研发机构

建立产学研协同创新机制，亦是广州实施创新驱动战略的重要发力点。

中山大学自贸区综合研究院副院长林江认为，广州高校、科研院所集聚，创新资源丰富，珠三角其他城市难以比拟。其中，广州校地（高校、地方）协同创新联盟平台成效已显。去年，各方积极探索各种协同创新模式，在医疗健康、工业机器人、生物3D打印等行业组建起11个协同创新联盟。

重大科技创新平台建设进展显著。去年，国家超级计算广州中心应用效果良好，累计为250多家用户提供典型应用服务。中乌巴顿焊接研究院、中科院广州生物医药与健康研究院、军事医学科学院华南干细胞与再生医学研究中心等一批重大创新平台先后落户广州。

统计显示，广州共有国家级工程中心18家、国家企业技术中心22家、国家重点实验室17家、国家工程实验室11家和国家级质检中心10家。

广州打算更进一步，拟大力促进新型研发机构建设，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。

“新型”主要体现在多种主体投资、多样化模式组建、市场需求为导向、企业化模式运作，体现出职能定位综合化、研发模式集成化、运营模式柔性化等新特征，主要有科技类民办非企业单位、企业、事业单位三种形式。据计划，广州每年原则上安排不少于2亿元资金，支持新型研发机构运营发展。

旨在强化企业在技术创新中的主体地位，广州鼓励企业与工程技术研发中心、技术中心、工程实验室、博士后科研工作站、院士工作站以及与高校、科研院所建立联合实验室等方式建设研发机构。为此，广州将设立企业研发机构建设专项资金，以事后立项事后补助的方式，支持企业按一定标准组建研发机构。

统计显示，至去年底，全市科技成果登记312项，其中220项成果已实现产业化应用，产业化应用率达71%。

焦点D

各区需签责任书领回“军令状”

创新驱动杜绝开出“空头支票”，市属各区需签责任书，领回“军令状”。

“1+9”政策中，《关于落实创新驱动重点工作责任的实施方案》引人注目。该方案将财政科技经费投入、全社会研发投入强度、高新技术企业、高新技术产品产值、企业研发机构建设、科技企业孵化器、新三板挂牌数等8个方面共10项目标任务进行分解，逐一落实到责任单位与责任人。

强化监督检查与督查问责。市科技创新委要加强对全市创新驱动重点工作的统筹协调，并牵头负责对各区工作落实情况的监督和检查，推动工作落到实处。市政府办公厅对落实工作任务严重滞后的区政府，责令限期整改；整改不到位的，报请市政府分管领导约谈其分管负责人，约谈记录报市政府主要领导并存档。

地方财政经费倍增计划亦引起各界关注。广州提出，到2017年，全市地方财政科技经费达到108亿元，在2013年的基础上实现倍增。

一方面是经费倍增，一方面则要抓“阳光化”改革。去年，广州按照“顶层设计、流程再造、分权制衡、功能优化、权责统一、公开透明”的思路，对科技项目管理进行重构和流程再造：优化科技计划体系，将原来的24个专项调整为5个板块共11个专项；通过“以案治本”，改变业务处室“一竿到底”的科技项目管理状况，形成相互监督、相互制约的管理机制；在全国率先对项目申报指南、项目受理信息、形式审查结果、评审专家名单、评审结果、立项情况、中期检查结果、验收结果等各环节，实行全流程公开公示。

广州还建立科技计划项目管理信息平台，实现科技项目全过程的信息化管理，自动记录、留痕，可查询、可追溯，强化了管理责任追究机制，得到了科技部的肯定。